李关宾同志在全省小微企业“双升”战略联席会议第一次会议上的讲话

　　李关宾同志在全省小微企业“双升”战略联席会议第一次会议上的讲话

　　（2017年10月24日）

　　同志们：

　　值此党的十九大胜利召开之际，我们召开省小微企业“双升”战略联席会议第一次会议，细化推进政策，研究工作措施，建立工作机制，落实省委、省政府关于促进小微企业升级发展的工作部署。刚才，各成员单位领导同志结合任务分工，谈了很好的意见。下面，我就推动全省小微企业“双升”战略的实施，主要讲两点意见。

　　一、贯彻落实省委、省政府决策部署，增强促进小微企业发展的紧迫感

　　省委、省政府高度重视小微企业发展，2014年以来，出台了一系列扶持发展的政策措施。7月24日，全省支持非公有制经济健康发展工作会议召开，提出拓展空间破解难题优化环境，全面打造非公经济发展新优势，落实好小微企业治理结构和产业结构“双升”战略的要求，出台了《山东省小微企业 “双升”战略实施方案》，提出了27条促进小微企业发展的一揽子政策，明确了工作目标和任务，在全省部署实施小微企业“双升”战略。

　　小微企业是全省稳定经济的重要基础，促进就业的重要渠道，技术创新的重要载体，经济发展的重要力量，占我省整个非公经济的90%以上。截至目前，全省新登记小微企业31.9万户，实有小微企业180.3万户，同比分别增长 12.0%、26.8%；新增注册资本（金）1.7万亿元，实有注册资本（金）  9.2万亿元，同比分别增长 20.9%、42.3%。全省实有小微企业数量居全国第 3位（列广东、江苏之后）。全省个体私营企业（含个体工商户、私营企业）累计安置从业人员2643.3万人，同比增长17.3%，约占全省新增就业人员总数的80%。超八成的企业实现营收，近六成实现纳税。

　　当前，我省小微企业发展存在差距，面临困难和问题，是我省经济发展的短板。

　　——从创新能力看，我省小微企业从事传统产业的多，新兴产业的少，从事初加工、高能耗行业的多，创新型企业少。2016年，全国区域创新能力排名，江苏第一位，山东第六位；高新技术企业数量，江苏1.3万家，山东不到5000家。

　　——从成长壮大看，小微企业存在组织层次偏低，重管理轻治理，产权不清，内部监督机制不完善的问题，在融资、创新、市场开拓方面处于弱势，山东入围“中国民营企业500强”的企业57家，数量只相当于浙江的一半，落后于江苏。

　　——小微企业生存寿命短，活力低。我省小微企业的平均寿命只有2.5年，而美国是8.2年，日本12.5年；广东、江苏、浙江在5年以上；小微企业活跃度为73%，低于广东、江苏、浙江。

　　——直接融资能力不强。全省非公企业境内上市企业127家，只相当于广东、江苏、浙江数量的1/3左右；新三板挂牌公司582家，仅为广东的33%、江苏的44%、浙江的59%。

　　——民间投资增速放缓。我省民间投资从2015年第四季度开始下滑，一度滑落到1.1%的低谷，今年上半年增速回升，但仍低于全社会固定资产投资增速1.2个百分点。

　　——发展制约因素多。市场竞争激烈、生产成本偏高、融资难融资贵、土地指标紧张等方面硬约束越来越紧，要素支撑不足。

　　——扶持政策落实不到位。政务服务与深化改革不同步，扶持政策不系统，政策知晓率低，未能形成扶持政策合力。据我们组织的发展政策第三方评估和问卷调查，25%的企业不了解扶持政策的内容，39.6%模糊知道国家出台政策扶持小微企业，但不了解政策的具体内容，仅10.6%的企业表示了解扶持政策的具体内容；40%表示优惠政策申请条件严格、程序繁杂，申报成功率低，申请扶持资金难，申报成本高。

　　2016年，广东、江苏的经济总量已经达到7.9和7.6万亿，而山东仅为6.7万亿；广东、江苏财政收入达到1万亿和8100亿，浙江为5300亿，山东为5800亿元，差距在不断拉大，差距主要体现在非公经济和小微企业上。与先进省市相比，我省发展的差距在小微企业，创新的差距在小微企业，“走在前列”实现赶超的方向也在小微企业。

　　破解小微企业发展难题，补足短板打造优势，要完善治理结构，提升小微企业治理能力；要推进创新，着力提升小微企业实施新旧动能转换能力和“四新四化”水平；要优化发展环境，推进“放管服” 改革，简政放权，加强公共服务；要强化要素支撑，通过加大财政扶持、扩大直接融资、推进政银合作、落实税收优惠，加大创业、创新、人才支持力度，增强发展活力；要优化产业结构，推动特色重点产业升级，鼓励创新产业发展，推进品牌战略，通过推进“个转企”“企升规”，促进小微企业做大做强。

　　二、强化责任落实，努力完成小微企业“双升”战略各项任务

　　贯彻省委、省政府决策部署，必须明确责任分工，强化督导检查，把小微企业“双升”战略抓好，抓出成效。经省政府同意， 28个部门建立联席会议制度，加强了组织领导。各责任单位要按照责任分工，抓好工作落实，完成各项目标任务。

　　一要量化工作目标，把握时间节点。小微企业 “双升”战略制定了10类，15项量化工作指标和工作任务，共涉及28个责任单位，其中主要有9个牵头单位，19个配合单位。从今年开始，到2020年上半年，都明确了每年的工作数量，对于各项工作目标任务，责任单位要作出任务分解和年度计划，确保完成。

　　二要研究制定推进政策。我们今天召开联席会议第一次会议，各责任单位要结合各自工作职能，细化推进小微企业“双升”战略的政策措施。特别要针对我省小微企业的宏观差距和微观差距，存在的问题，对照出台的政策措施，看看是否有落实不到位的情况，是否符合实际，是否需要调整、改进。

　　三要加强督导检查。加强对各市工作的任务分解和督导检查。我们制定了《小微企业治理结构和产业结构“双升”战略主要指标分解指导性计划》，把各项指标任务，量化到各市，对各市的工作开展情况，将组织年度督查。加强对责任分工单位工作的督导检查。根据督查情况，要向工作落实不到位的单位，提出督查意见，及时整改。建立通报制度，督查工作完成后，要形成督查报告向省委、省政府报告。

　　促进小微企业发展工作涉及方方面面，希望各成员单位共同努力，加强协调，密切配合，抓好工作落实，促进我省小微企业发展活力增强，质量提高，全面完成各项工作任务，为促进我省在决胜全面建成小康社会进程中走在前列、加快建设经济文化强省做出贡献。