李关宾同志在全省个体私营企业党建工作推进会议上的讲话

李关宾同志在全省个体私营企业党建工作推进会议上的讲话

（2017年12月12日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，认真落实全国工商和市场监管部门非公有制经济组织党的建设工作会议、省委组织部全省非公有制经济组织和社会组织党建工作推进会议精神，总结交流十八大以来全省工商和市场监管部门推进个体私营企业党建工作取得的成绩和经验，安排部署持续推进个体私营企业党建的具体措施，努力把我省个体私营企业党建工作提高到新水平。

　　这次会议得到了国家工商总局和省委组织部的高度重视。总局非公有制经济组织党建办公室副主任韩旭同志和省委组织部组织二处副处长胡新亮同志出席会议并作了重要讲话，潍坊市副市长王树华同志介绍了潍坊市有关情况。在此，我代表省工商局党组，对国家工商总局、省委组织部和潍坊市委、市政府长期以来对工商工作的重视和支持，表示衷心的感谢！

　　刚才，工商总局韩旭同志和省委组织部胡新亮同志作了重要讲话，充分肯定了我省工商、市场监管系统推进个体私营企业党建工作取得的成绩，对深入贯彻落实党的十九大精神，进一步做好个体私营企业党建工作提出了明确要求，希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。昨天实地考察了潍坊市3家私营企业、1家专业市场的党建工作，观看了各市个体私营企业党建工作专题汇报片，今天上午4个省局联系点私营企业党组织书记作了典型发言，会议还提交了省局起草的个体私营企业党建工作指导意见，演示了省局正在开发的个体私营企业党建软件分析系统，供大家讨论修改，印发了书面交流材料，立体化、全方位地展示了这几年来个体私营企业党建工作的成绩。这些经验做法都很好，大家要相互学习借鉴，推动工作开展。下面，结合学习宣传贯彻党的十九大精神，根据工商总局工作要求和省委组织部工作安排，我就做好新形势下全省个体私营企业党建工作，讲三点意见。

　　一、坚定政治方向，强化工作指导，全省工商和市场监管部门推进个体私营企业党建工作取得新成绩

　　党的十八大以来，全省工商和市场监管部门认真贯彻落实工商总局和省委组织部关于加强非公党建工作的各项部署，将个体私营企业党建工作与商事制度改革、“大众创业、万众创新”等重点工作同步推动，实现了党建工作和工商工作同频共振、互促双赢。突出体现在以下几个方面：

　　（一）个体私营企业党建工作机制进一步完善

　　全省工商和市场监管系统扎实推进个体私营企业党建工作，在建立工作长效机制、抓好“两支队伍”建设、分类推进个体私营企业“两个覆盖”等工作中取得长足进展。2015年2月，省委组织部、省编办批准省工商局成立个体私营企业党建工作办公室，统筹推进全省工商系统个体私营企业党建工作。去年8月，省委组织部出台的非公有制经济组织和社会组织党建工作三年行动计划，明确规定：省级要充分发挥工商部门个体私营企业党建工作办公室的作用，市、县（市、区）要明确负责个体私营企业党建工作的机构，配合同级党委组织部门、“两新”党建工作机构推进小微企业、个体工商户和专业市场的党建工作，为全省工商系统抓个体私营企业党建工作指明了方向，为工作开展提供了体制机制保障。省局党组把个体私营企业党建列入重要议事日程，每年制定工作要点，及时研究解决相关问题，并通过下发文件、编发简报、基层调研、党务培训等方式，加强对各地的指导。

　　从各市的情况看，东营市、淄博市、潍坊市、临沂市工商局设立了市个体私营企业综合党委，隶属市委“两新”党工委，临沂市已全面实现了市、县（区）、乡（镇）三级贯通、权责明晰的个体私营企业党建架构；德州市、烟台市工商局在市局机关内设立个体私营企业党建办公室，由专人负责党建工作。其余市局也大部分不同形式地成立了个体私营企业党建工作机构，工作机制趋于完善。

　　（二）个体私营企业党建工作基础进一步夯实

　　个体私营企业党建底数进一步摸清。全省工商和市场监管部门结合个体私营企业、农民专业合作社的登记注册、年度报告等日常工作，依托国家企业信用信息公示系统、小微企业名录数据库系统建立了较为完善的数据采集工作体系，全面掌握个体私营企业存续期间的变化，及时了解掌握党员、党组织和党建工作动态，党建工作信息化水平不断提升。截至目前，我省私营企业共建立党组织 19088个，其中党委1449个，党总支812个，党支部16827个；个体工商户共建立党组织10440个，其中党委1485个、党总支444个、党支部8511个。

　　“两支队伍”建设进一步强化。抓个体私营企业党建工作，有“两支队伍”不可忽视，一是党组织书记队伍，二是党建指导员队伍。这两支队伍都是个体私营企业党建的骨干力量，必须高度重视两支队伍建设，为个体私营企业党建工作提供组织保障。尤其是党建指导员队伍，是各级工商、市场监管部门适应新形势开展个体私营企业党建的新思路、新办法、新举措。通过这种方式，有效扩大了个体私营企业党建工作的覆盖面，并不断向纵深发展。省局派驻中润集团公司第一书记在一个楼宇工作点就找到了127名“口袋党员”，一年内组建了1个党委、1个党总支、10个党支部，说明派驻党建指导员在扩大党组织覆盖上有用、有效。临沂市局打造了党建指导员、党建联络员、第一书记“三支队伍”进企业抓党建，取得显著成果。枣庄市局依托33个工商所建立个体私营企业党建指导站，设立112名党建指导员，82名联络员。各地不断加大培训力度，提升党组织书记、党建指导员的素质和能力。今年，青岛市局举办了小微企业创业精英暨非公党建专题培训班，潍坊市局与市委组织部在浙江大学联合举办了个体私营企业党务干部履职能力提升培训班，淄博市局举办了党组织书记和出资人培训暨现场观摩会，泰安市局编印的《非公有制经济组织党建工作手册》，发挥了重要指导作用。几年来，省市两级共举办党组织书记、党务人员培训班40多期，参训人员5800多人，通过培训努力使他们成为党务工作的行家里手。

　　典型示范带动作用进一步发挥。近年来，全省工商和市场监管系统注重培养和推广了一批个体私营企业党建工作典型，使更多的个体私营企业在党建工作中有了看得见、摸得着、可复制的样板。临沂商城党委经过几年的努力，通过“党旗飘飘”主题活动，打造出了一支与沂蒙精神相辉映的红色企业家队伍。潍坊市奎文区新华路商圈综合党委以“旗帜引领、创客天下”的党建品牌为引领，引导商圈党群治理创新，取得良好效果。威海市联桥国际合作集团有限公司党委实施“三坚持五联系三关爱”工作法，打造“联桥幸福红”党建品牌。济南市山东人才在线公司党委与街道工委主动认领“楼宇党建服务中心”，在楼宇内“孵化”24家私营企业成立了党组织。日照市观海苑建材市场商会党委是工商、个私协共同培育出的专业市场党建工作典型。莱芜市羊里分会党总支自2011年成立以来，已成为下设“三辣一麻”联合党支部、工矿企业联合党支部等31个党支部，涵盖44家企业，共有127名党员的跨行业、多企业联合发展的大型党组织。

　　（三）个体私营企业党建工作成效进一步显现

　　各级工商和市场监管部门根据同级组织部门的要求，立足工商职能，开展了一系列富有特色和成效的活动。

　　“两讲一促”活动作用凸显。结合“两学一做”学习教育，全省开展了工商局长进企业讲党课、讲政策、促发展的“两讲一促”活动。省局制定了详细的工作方案，编写了参考的讲义。烟台、威海市局专门成立了“两讲一促”宣讲团。德州全市系统组织进企业讲党课70余场，听课党员1200余人。全省各级工商和市场监管部门进入个体私营企业讲党课共计500多场次，极大提振了私营企业发展的信心，促进了企业健康发展。博山泵业机电广场在工商部门帮助下，创新工作模式，凡涉及市场管理和业主共同利益的重大事项及形成的意见，先提交党支部审议，后经业主代表大会和党员大会通过后，由管理中心付诸实施，支部负责监督提醒，这一模式让“业主、开发商、物业、商户”拧成了一股绳，同唱一首歌，2016年交易额近亿元。滨州市局坚持抓党建与帮助企业搞经营、促发展相结合，帮助企业破解融资难题，得到企业好评。“两讲一促”活动得到了国家工商总局和省委组织部的充分肯定，并作为经验在全国工商和市场监管系统推广。

　　“三亮”活动不断深化。在个体工商户、私营企业和专业市场中，持续开展以“亮身份、亮职责、亮承诺”为主要内容的“三亮”活动。这是我省在探索中推进、在创新中加强的活动载体。淄博市局协调50万元党建专项经费用于“三亮”活动和场地建设，通过党员示范，发挥模范表率作用，调动广大职工群众和商户的生产经营积极性，营造文明诚信、公平竞争的市场环境。德州市局共指导2976户个体私营企业，3000多名党员参加了“三亮”活动。聊城新凤祥集团实施的“五四工程”和“三亮”主题活动入选第四届全国基层党建优秀案例候选名单。几年来，我们围绕这个载体，不换频道坚持开展活动，全省个体私营企业实现“三亮”的党员数已达42000多名，充分发挥了党员的先锋模范作用，增强了党组织的活力，成为了我省个体私营企业党建的一个叫得响的品牌，得到了中组部的肯定和广大业户的欢迎。

　　“两联一派”制度日趋规范。几年来，各地工商局领导干部建立“亲”“清”新型政商关系联系点、职能处室建立党建工作联系点、全系统向个体私营企业派驻党建指导员制度得到了普遍推行。今年，省局确定了87家个体私营企业作为党建联系点，局领导班子确定了29家私营企业作为工作联系点，并对省、市局和联系点的职责与任务进行了明确分工。青岛市局建立了53处联系点，今年走访200多次。潍坊市局推行“两联双融”机制，坚持机关党建与个体私营企业党建“双向融合、共同推进”。济宁市局重点加强联系点党建工作，积极把联系点打造成“示范点”。菏泽广告产业园党总支发挥积极作用，促进园区产业发展，2016年被评为山东省优秀基层党组织，今年9月顺利升格为国家级广告创业园区。东营河口区局积极打造“十分钟”党建圈。全省各级工商、市场监管部门共建立1500多个党建联系点，这些联系点将逐步打造成党建工作示范点。今后，省局对个体私营企业党建的评先树优，原则上从这些联系点中产生。

　　以上成绩，是各级工商、市场监管部门认真贯彻执行党的路线方针政策的结果，是全省系统广大党员干部辛勤努力的结果，同时也是工商总局和省委组织部大力帮助支持的结果。在此，我代表省局党组，向关心支持工商、市场监管系统个体私营企业党建工作的各级党委、政府和组织部门表示衷心的感谢！向全省工商、市场监管系统为个体私营企业党建工作做出贡献的同志们致以崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，个体私营企业党建工作在党建整体工作中仍处于相对薄弱的环节，工商和市场监管部门开展个体私营企业党建工作，仍存在一定差距和不足。一是思想认识还不完全统一。一些单位和干部将个体私营企业党建工作与业务工作割裂开来，对开展个体私营企业党建工作的必要性和重要意义还认识不充分，认为是工商和市场监管的份外事。二是工作体制机制还没有完全理顺。据统计，全省有4个市、37个县（市、区），还没有理顺党建工作领导体制，工商、市场监管系统没有理顺体制，党建职能没有纳入“三定方案”的比这个数量更多。三是工作开展还不平衡。少数地方偏重“有形覆盖”，对“有效覆盖”重视不够，个别地方还存在“不愿抓、不会抓”的问题，等等。这些问题，需要我们在今后的工作中不断加以解决。

　　二、深刻学习理解党的十九大对个体私营企业党建工作的新要求，进一步增强责任感和使命感，继续深入推进个体私营企业党建工作

　　党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，同时也对个体私营企业党建工作提出了新的要求。党的十九大报告指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，必须毫不动摇鼓励、支持非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。在个体私营企业中开展党建工作，对于引导非公经济健康发展，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，实现党的组织和工作两个全覆盖，具有特殊而又重要的意义。目前，全省实有私营企业202.8万户、个体工商户544.7万户、农民专业合作社18.7万户，占市场主体总量的90%以上，创造了近90%的新增就业岗位。个体私营企业已成为我省国民经济的重要组成部分和就业再就业的主渠道，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥的重要作用日渐凸显。个体私营企业党建工作在整个党建工作中也越来越重要，必须以更大工作力度把个体私营企业党建工作扎扎实实抓好。

　　当前，我省正处于推进供给侧结构性改革、加快新旧动能转换、建设创新型省份、实现由大到强和“走在前列”战略性转变的关键时期，迫切需要进一步加强和改进个体私营企业党建工作，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为个体私营企业的创新优势、发展优势和竞争优势，促进和保障我省非公经济健康发展。今年七月，省委召开了全省支持非公有制经济健康发展工作会议，省委书记刘家义同志在会议上指出，非公有制经济在全省经济中的比重明显提高，发展质量和效益明显提升，发展活力和竞争力明显增强，为山东创新发展、持续发展、领先发展提供了战略支撑。会后出台的支持非公有制经济健康发展的十条意见，明确提出要扎实做好非公有制企业党建工作，持续推进非公有制企业党的组织和工作覆盖。同期省政府出台的山东省小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施方案，也对加强和改进小微企业党建工作，引导小微企业健康发展做出了相关要求。我省的个体私营经济要强起来，首先党建要强起来。全省各级工商和市场监管部门一定要从讲政治的高度，充分认识加强个体私营企业党建工作的重要性和紧迫性，认真贯彻落实工商总局和省委组织部的部署要求，进一步加大工作力度，创新工作方法，把个体私营企业党建工作作为促进非公经济健康发展、提升工商、市场监管部门监管执法水平和服务群众能力的一项重要职能，抓紧抓好、抓出成效。

　　三、深入贯彻落实党的十九大精神，坚持问题导向，进一步提升个体私营企业党建工作整体水平

　　要牢固树立“党建是第一政绩”的观念，把抓好个体私营经济党建工作作为一项重要政治任务，认真贯彻落实十九大提出的加强基层组织建设各项要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，在重点难点上精准发力，把个体私营企业党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

　　（一）强化主责意识，完善工作机制，持续加大抓个体私营企业党建工作力度。要坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署的原则，把个体私营企业各个领域的党建工作抓具体、抓深入。各市局党组、主要负责同志要牢固树立抓党建的主责意识，抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职。这次会议请各市局主要领导同志参加，就是要进一步明确各位党组书记、局长是个体私营企业党建工作的第一责任人，要亲自抓，要经常研究，要及时解决个体私营企业党建工作中的难题。再难的事情，“老大出面就不难”，只要你亲自去抓，就没有解决不了的困难。各地一定要从讲政治的高度，把个体私营企业党建工作摆上重要议事日程，抓在手上、落到实处，建立健全个体私营企业党建工作责任制，落实好“一岗双责”，做到与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。下一步，省局将结合省委组织部、“两新组织”党工委的部署，建立目标量化考核制度，细化考核内容，协助省委组织部全面准确完成每年对各市市委书记抓基层党建述职评议考核工作。各市也要及时向组织部门报告本市系统个体私营企业党建工作推进情况。加大工作力度，必须解决好机构、人员、经费问题。要进一步加强个体私营企业党建工作体制机制建设，没有建立机构、落实人员、经费的地方，要积极向党委政府和组织部门、“两新工委”请示汇报，按照省委组织部三年行动计划的要求，将个体私营企业党建工作纳入“三定方案”，建立专门的工作机构，充实工作人员，做到党建工作有专门机构、有责任人员、有经费支持。

　　（二）创新工作方式，提高标准质量，不断扩大个体私营企业“两个覆盖”实效。据统计，十八大以来5年时间，全国非公党组织覆盖率提高了30个百分点，可以说个体私营企业党建工作功不可没。我们站在的新时代新的起点上继续推进这项工作，要紧密结合实际，不断创新工作方式。在个体私营企业建立党组织，要按照便于党组织开展活动、有利于党员发挥作用的原则，采取单独建、联合建、依托建、挂靠建等多种形式抓好个体工商户、私营企业、农民专业合作社和专业市场党组织的组建工作，不断扩大个体私营企业党的组织覆盖。这次会议考察的潍坊市几个现场就提供了很好的经验。对有3名以上党员的企业，要按党章规定成立党组织；对党员不足3名的，可以采取片区联建、同业共建、挂靠组建、派驻帮建、龙头带建等方式建立联合党组织。对于没有党员的个体私营企业，也要选派党建指导员联系服务，先组建群团组织，实现党的工作覆盖。对已成立专门机构和综合党委的地方，要指导他们主动作为，不断壮大组织，扩大队伍；对部分同一行业、同一地域内影响较大、社会美誉度高的个体私营企业可以直接纳入市、县个体私营企业党委管理、联系。要着力解决个体私营企业党组织作用有效发挥问题。个体私营企业党组织是党在市场主体中的基层战斗堡垒，要牢牢把握基层党组织是政治组织这个基本定位、基本属性，积极开展对个体私营企业家进行党的知识、党的理论和路线方针政策的宣传教育，引导他们积极支持在本企业建立党组织、开展党的工作。抓党建是为了促发展，要把党建联系点与“亲”“清”新型政商关系联系点、小微企业“双升”战略联系点相互融合、统筹推进，把联系点建成探索解决个体私营企业党建问题，促进实现新旧动能转换，助力小微企业“双升”战略实施的重要窗口和有效渠道。要积极推动个体私营企业党员管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职，让党组织参与重大决策的渠道更宽、更畅通。要不断加强党建指导员队伍建设，对党建指导员进行系统化、专业化培训。要注重典型带动，在各行业各领域培育树立一批有特色、立得住、叫得响、过得硬的党建先进典型，使个体私营企业党组织学有榜样、赶有目标，切实解决少数党组织存在的弱化虚化问题。

　　（三）发挥职能优势，运用现代手段，紧密结合工商市场监管业务工作抓好个体私营企业党建。各地要从初始环节抓起，确保党建工作与工商市场监管工作同步推进。要在个体私营企业登记注册时，同步采集从业人员信息，明确党建工作责任单位，跟上做好建立党组织工作。要在每年上半年个体私营企业公示年度报告时，同步检查党建工作情况，对符合党组织条件的抓紧组建，对有党员的及时纳入管理，指导责任单位靠上做好工作。要结合建立现代企业制度和小微企业“双升”战略实施等工作，通过线上线下推送、发放明白纸、示范文本等形式，推动个体私营企业将党建工作要求写入自己的章程，把党组织在企业中的地位法定化、制度化。要充分信任、大力支持、积极依靠各级个私协会开展好个体私营党建工作，通过个私协会把党建工作触角纵向延伸到乡镇街道，横向扩展到各类个体私营企业和专业市场，依托个私协会把零散流动党员组织起来。要创新实施“互联网+党建”，加强国家企业信用信息公示系统、小微企业名录数据库系统和这次会上介绍的个体私营企业党建软件分析系统在个体私营企业党建工作中的应用，下一步，我省小微企业名录数据库系统也将要扩建到市、县两级，发挥更大的作用。要依托“灯塔-党建在线”等信息化平台、党员微信群、手机APP等开展党的基本理论、基本路线、基本方略以及党史和党的基本知识学习教育，加强党员管理，破解个体私营企业人员流动性强、工作地点分散等管理难题，不断解决“口袋党员”问题。

　　（四）细化内容，注重实效，广泛开展个体私营企业党员“不忘初心，牢记使命”主题教育活动。党的十九大提出，要在全党开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。工商总局将制定下发关于在个体私营企业党员中开展“不忘初心，牢记使命”主题教育的实施意见。各地要按照总局有关工作要求和省局的具体安排，切实履行指导职责，细化教育内容，创新教育方式，在开展好自身教育活动的同时，组织引导个体私营企业党组织和广大党员，开展好主题教育，确保取得实效。今后，“两讲一促”活动，要与主题教育相融合，把局长讲党课扩大到处长、科长和所长，只要有温度融入进去，党建在个体私营企业就会有生命力。通过教育，引导个体私营企业广大党员，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，深刻领会实现第一个百年奋斗目标和向第二个一百年目标进军，深刻领会新时代中国共产党的历史使命，深刻领会坚定不移全面从严治党的战略部署，进一步提高贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略的自觉性。

　　同志们，推进个体私营企业党建工作，是一项伟大的事业。我们要深入学习宣传贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实工商总局和省委组织部关于加强非公有制经济组织党建工作的新部署新要求，大胆探索创新，狠抓工作落实，构建个体私营企业党建工作新格局，努力推动全省非公有制经济发展实现新突破，为加快全省新旧动能转换，实现走在前列做出新的贡献!