推“双升” 优环境 全力推进个体私营经济健康发展

　　推“双升”     优环境

　　全力推进个体私营经济健康发展

　　山东省工商局党组成员、副局长   郭之祥

　　近年来，山东省工商系统按照党中央、国务院和国家工商总局关于扶持个体私营经济发展的一系列决策部署，立足职能、开拓创新，把支持个体私营经济发展作为促进大众创业万众创新的重要举措，全面深化“放管服”改革，大力实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，不断扩展小微企业名录应用范围，全力优化营商环境，有效激发了全省个体私营经济活力。

　　一、主动作为，营造个体私营经济发展的良好环境

　　2014年，省工商局代省委、省政府起草并印发关于加快全省民营经济发展的“26条”意见，极大激发了市场活力；2015年，代省政府起草并印发关于扶持新注册小微企业发展的意见，着力提升新注册小微企业活跃度；2016年，代省政府起草并印发《山东省“十三五”民营经济发展规划》，加强对民营经济发展的顶层设计、规划指导；委托山东财经大学开展了全省民营经济发展政策落实第三方评估，科学评价政策落实中存在的问题；连续两年委托中国个协在全省范围内对新设小微企业生存发展状况进行了调查，委托山东大学开展了山东省新设立小微企业生存时间调查，通过对商改一周年、三周年以及近十年小微企业发展状况的比较，进一步检验了山东商事制度改革的成效，找到了影响制约小微企业发展的关键性因素。同时，省工商局连续两年牵头组织省直有关部门，共同督查民营经济发展政策落实情况，推动有关扶持政策落地生根。发展环境的优化不断激发了小微企业的发展活力。近3年来，全省平均每天有3700多户小微企业破土而出，每天新增注册资本(金)51.1亿元，远高于商事制度改革前的1613户和12.1亿元，小微企业从业人员增加755万人，增长了85%。新设小微企业活跃度为73%，高于全国1.9个百分点，超八成的企业实现营收，近六成实现纳税。

　　二、创新应用小微企业名录，形成部门合作扶持小微企业发展的合力

　　我们积极拓展小微企业名录的社会服务功能，保持扶持政策文件、各地动态、企业享受扶持政策等信息的及时更新，小微企业名录(山东)归集、公示各类小微企业扶持政策240余件，累计访问量102.8万次，居全国工商系统首位。2017年，山东省工商局在全国开创了部门合作应用小微企业名录的先河，会同省人社厅出台了《关于利用全省小微企业名录系统落实创业带动就业补贴政策相关工作的意见》，有效提高了创业补贴发放的针对性，个体工商户、小微企业创业补贴到位资金和利用率都实现了较大幅度增长。为加快推进新旧动能转换，加快创新型省份建设，2017年8月，我们同省科技厅签署战略合作协议，建立共同推进科技型中小企业发展联动机制，出台了《关于利用全省小微企业名录系统共同推进科技型小微企业发展的意见》，通过小微企业名录和小微企业登记数据库数据的主动利用，与科技部门建立了科技型小微企业信息交流共享机制，实现了对科技型小微企业更精准、更有效、更透明的扶持。

　　三、创新出台“双升”战略，全力推动小微企业治理结构和产业结构融合升级

　　2016年以来，我们以破解影响民营经济发展的重要问题为突破口，坚持问题导向和目标导向，建议省政府实施小微企业治理结构和产业结构融合升级的“双升”战略。2017年7月21日省政府办公厅印发《山东省小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施方案》，这是增强小微企业发展活力、推动新旧动能转换的重大举措。《实施方案》提出了27条具有关联性、针对性和可操作性的政策措施，共涉及28个部门，体现了推动小微企业发展的一揽子政策性质。目前，我们已经会同省有关部门、单位建立了联席会议制度，并召开了联席会议第一次会议，细化了政策措施，小微企业“双升”战略已由部门行为上升到各级党委、政府的重要工作。

　　在政策的引领和措施的推动下，2017年全省有2万家个体工商户转型升级为小微企业，其中新转公司制小微企业不低于6000户；新发展“规上”和“限上”企业3000户，其中“规下”工业小微企业升“规上”1000户，“限下”批发零售、住宿餐饮等服务业小微企业升“限上”2000户；新发展股份有限公司1600户；有400户小微企业在省内区域性股权市场挂牌，实现新增“新三板”挂牌企业80家，小微企业直接融资规模超过20亿元。到2020年，将全面实现小微企业治理结构和产业结构共同升级的“双升”目标。

　　四、推进商标品牌建设，着重增强小微企业竞争力

　　为了支持企业培育自主品牌，全省组织开展了商标助企走访活动，鼓励申请地理商标和马德里国际注册商标。先后向国家工商总局申请在济南、青岛、济宁、临沂4市设立商标注册申请受理窗口、在泰安市设立商标专用权质押登记申请受理点，方便企业申请办理商标注册和质权登记。2017年以来，4市商标窗口共受理各类申请3200余件，泰安窗口受理商标质押申请16件，融资金额达3.74亿元。截至2017年10月，全省地理标志商标总量542件，连续多年稳居全国第一。全省2017年新增马德里国际商标注册申请2513件，申请量连续多年居全国首位。实施广告拉动战略，鼓励非公经济市场主体充分运用“互联网+广告”等创新模式，鼓励进入广告园区聚集发展，积极打造非公经济市场主体“双创”平台，建设省级广告产业园区、双创平台、实训基地、孵化基地8家；已建立国家级广告产业园4家，居全国首位。

　　下一步，我们将以本次大会为契机，认真学习贯彻党的十九大精神，深入落实党和国家关于支持民营经济发展的系列部署，促进全省个体私营经济健康发展，着力做好以下工作：

　　一是全力实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略。按照小微“双升”战略工作要求，积极会同有关部门共同落实好小微企业“双升”战略提出的工作措施和目标任务，加快推进小微企业“四新”“四化”工作，全面提升小微企业的治理结构和产业结构，增强发展活力和市场竞争力。

　　二是加快推动小微企业名录平台的整合与创新应用。升级拓展小微企业名录(山东)信息系统，建立各市县小微企业名录，省、市、县分层归集公开各类扶持政策、企业享受扶持政策的情况等信息。总结同人社、科技部门共同推进平台建设的经验，同更多部门签订战略合作协议，进一步做好名录应用工作。建立小微企业“双升”培育数据库，精确测算重点培育对象数据动态，监测小微企业“双升”培育和扶持政策落实情况，进一步完善政策，补齐服务“短板”。

　　(本文系山东省工商局在全国个体劳动者第五次代表大会上的典型发言材料）