山东公共数据开放网站上线运行情况新闻发布会[2018.01.19 15:00 济南]

新闻发布会现场

新闻发布会现场

省工商局副巡视员邹兴祖

省政府新闻办事业处处长丁绍敏

　　[01-19 15:12:55]丁绍敏：

　　新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

　　大家下午好!

　　欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

　　山东省公共数据开放网经过平台研发部署、梳理确认目录、内部测试运行等大量工作，汇聚了庞大的数据资源，已于昨天正式上线运行。今天我们邀请省政府办公厅巡视员姜文艺先生，省环境保护厅副厅长周杰先生，省工商行政管理局副巡视员邹兴祖先生，省政府办公厅电子政务处处长刘烨先生，介绍我省公共数据开放网上线运行情况，并回答记者提问。

　　参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请姜文艺巡视员介绍有关情况。

　　[01-19 15:20:04]姜文艺：

　　新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

　　大家下午好!根据发布会安排，下面我介绍一下山东省公共数据开放工作情况。

　　一、工作推进情况

　　政务信息系统整合共享是打通“放管服”改革“经脉”的一场自上而下的改革，省委、省政府对此高度重视，刘家义书记、龚正省长、李群常务副省长多次研究部署。去年10月22日，省政府办公厅印发了《山东省政务信息系统整合共享实施方案》，全省各级各部门按照“统一机构、统一规划、统一网络、统一软件”的总体要求，围绕“统筹一片云(电子政务云)，规范两张网(电子政务内网、电子政务外网)，建成三大体系(数据资源体系、政务服务体系、业务协同体系)，强化四个支撑(政策支撑、产业支撑、标准支撑、安全支撑)，落实五项保障(体制保障、财力保障、智力保障、监督保障、审计保障)”的“12345”发展格局，统筹兼顾、突出重点、攻坚克难，精心组织、精准发力，全力推动各项任务落实。目前，整合共享工作已在全省全面推开并初见成效，2017年12月底前第一个时间节点需要完成的10项重点任务均顺利完成。我们今天发布的公共数据开放网就是其中的一项重点工作。

　　政府数据开放是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现，对于构建服务型政府，提升政府管理水平，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义，将有效破解“信息孤岛”“数据烟囱”难题，满足人民群众数据需求，切实增强人民群众的获得感、幸福感，不断提高政府满意度。按照国家要求和省委、省政府的工作安排，全省在推进政务信息系统整合共享过程中统筹抓好公共数据开放平台建设，全力打造山东省公共数据开放网。

　　这项工作于去年10月正式启动。全省各级各部门按照省委、省政府统一部署，攻难关、破难题，做了大量卓有成效的工作。一是编制总体方案。坚持问题导向，规划先行，在与国家方案充分对接的基础上，完成了我省数据开放总体方案的编制设计。二是梳理开放目录。从去年11月开始，对省直59个部门开放目录进行系统梳理。由于各部门数据覆盖广、标准不统一、数据量庞大，开放目录梳理工作任务很重。我们按照“开放是常态，不开放是例外”的要求，进一步明确数据开放度和开放边界，对于不涉及国家机密、国家安全、商业秘密、专利著作权和个人隐私的数据坚决开放。12月初开始，通过召开数据上报推动会等方式，统一数据标准，推动数据落地，并进行了数据人工复查，做好了网站上线准备。三是平台搭建上线。去年11月中旬，开始进行开放平台(网站)研发部署工作。12月下旬网站内部测试运行，在测试阶段做了数据质量处理、程序微调、网站排版、安全压力测试等多项工作。为了实现互联网用户的全省统一认证，公共数据开放网对接了省统一身份认证系统，同时把数据开放网站纳入山东省政府网站全文搜索，实现全省网站一体化搜索。在试点选择上，选取了临沂市作为试点市，短短一周内，临沂市上报了近2千万条数据，圆满完成了试点任务，充分验证了全省统筹模式的可行性和适用性。经过近一个月的测试运行，山东省公共数据开放网已经具备了上线条件，并于昨天正式上线运行，也就是大家刚刚看到的版面。在此，也希望新闻界的朋友们多提宝贵意见，让我们把山东省公共数据开放网站建设运行的更好。

　　二、公共数据开放网总体情况

　　山东省公共数据开放网(域名：data.sd.gov.cn和data.shandong.gov.cn)，目前共有20个主题、 1000个开放目录、1460个数据服务接口，约2.53亿条结构化数据，共涉及55个省直部门。可以说，我省数据开放工作已经实现了弯道超越，跨入全国领先行列。具体来说，主要呈现以下四个特点：

　　一是建设模式先进。我省公共数据开放网实行全省统筹建设模式，在省级层面对数据统一汇聚、平台后台实行统一管理。省级和17市公共数据开放网站进行分站管理、分布式部署，既确保网站架构统一又因地制宜满足了个性化需求。这种集约化建设模式，有效避免了重复建设和重复投资，确保了财政资金高效规范使用，又便于与国家开放平台对接。

　　二是数据总量庞大。我省公共数据开放网的数据总量约2.53亿条，位居全国前列。其中数据比较集中的省工商局约1.13亿条，省环保厅约9800万条。今天的发布会，我们特别把数据开放最多的省环保厅、省工商局两个部门的负责同志请来，一会儿他们还将对大家比较关心的问题作解答说明。大数据的根本还是体现在数据的数量，我省开放的2.53亿条数据，就是一个宝贵的数据资源“钻石矿”。这些数据资源可以揭示经济社会发展轨迹，也可以从中窥探未来发展脉络，通过对数据的开放共享、传播使用和分析研判，将持续增加开放数据的社会价值。

　　三是目录分类科学。我省开放目录数1000个，居全国第2位。现有数据目录主要集中在省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省工商局等部门。按照国家编排标准，我省开放目录分为20个主题，涵盖了与公共生活、企业个人密切相关的各个领域、各个方面，显示直观，方便检索。这些主题中，企业登记监管、安全监管、科技、社会保障、地理、文化等主题包含目录较多，仅企业登记监管方面就包含了167个目录。比如工商局的法人信息、企业年报数据都在企业登记监管主题里;省环保厅的空气质量监测、污水处理监控等数据都在环境主题里。又比如我们刚刚看到的两个短片，对于破解中小微企业融资难融资贵、“教师资格认定”等问题，可以通过数据共享，实现互联互通，真正做到“数据多跑路，群众零跑腿”。

　　四是数据规范好用。我省上线的开放目录和数据全都是结构化数据，而且经过多轮的验证复查，保证了数据真实有效。这些结构化数据便于访问、理解，具有高价值、可机读的特点。在服务接口方面，主要开放了数据集查询和下载接口，公众在数据查询使用过程中，可以对数据进行批量的机器读取，进一步简化了使用环节，既方便了群众，提高了数据使用效率，又降低了数据使用成本。另外，为进一步满足公众对不同形式数据的需求，后期我们还将在不断充实结构化数据的基础上，逐步上线一些非结构化数据。

　　三、下步工作安排

　　山东省公共数据开放网正式上线运行，标志着我省公共数据开放工作进入了一个新的阶段，下一步我们将着重推进以下几项工作：

　　一是建立公共数据开放工作考核长效机制，确保开放目录和数据及时补充更新，围绕工作中的难点、老百姓关心的热点，挖掘应用数据，加快推进重要实时数据的采取，继续扩大公共数据开放范围，不断提高开放数据质量。同时，建立上线开放数据内容的审核机制，在开放与监管方面同步发力。

　　二是继续开展公共数据开放市级推广工作，逐步实现数据开放全省统筹。借鉴有关省市做法，今年适时组织有关单位和社会力量，举办山东省数据创业创新活动，挖掘数字经济领域的创业创新潜力，以政务大数据带动商用大数据、民用大数据协同发展。

　　三是依托省大数据中心，借助山东公共数据开放平台，加强与高校、科研院所和社会力量的协同合作，推动对政务数据的分析研判，为政府决策提供支撑，释放更大的经济社会价值。

　　四是认真处理好数据共享开放与数据安全的关系，从技术和制度层面，加大数据安全治理，严厉打击非法篡改数据和盗卖倒卖数据行为，为数据共享开放营造一个优良安全的环境。

　　各位记者朋友，推动公共数据开放工作，离不开各级党委政府的重视支持，离不开社会各界的积极参与，也离不开新闻媒体的广泛宣传，希望大家一如既往地关心、关注、支持全省政务信息系统整合共享工作，采取多种宣传方式，扩大社会各界的参与度、认同感、知晓率，为整合共享工作营造浓厚的舆论氛围。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步谋划新思路、满足新需求、打造新常态、用好大数据，把山东公共数据开放工作做好做实，向社会公众提供更多更高质量的数据资源，促进大数据新业态、新业务、新服务快速增长，为推动数字经济发展，建设智慧政府提供强有力的支撑。

　　谢谢大家!

　　[01-19 15:20:20]丁绍敏：

　　现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

　　[01-19 15:20:38]大众日报记者：

　　山东公共数据开放预期会产生什么样的社会经济效益?这些数据是否涉及个人隐私等敏感数据?

　　[01-19 15:24:55]刘烨：

　　这是两个问题，先回答第一个。政务数据具有天然的公共属性,此次山东公共数据开放网先行向社会开放2.53亿条政务数据信息，正是体现了政务数据来之于公众，又回归于公众、应用于公众的理念，为最大化利用政务数据，充分释放政务大数据的社会和经济效益创造了条件。

　　从社会效益看：一是增强政府工作透明度，提升政府公信力。通过数据开放，让公众了解政府，积极参政议政，完善社会治理模式，有利于打造一个开放、透明、公开、公正的服务型政府。二是辅助政府决策，提升公共服务水平。把原来分散在各部门的碎片化的数据聚合在一起，向社会开放，深层次挖掘数据价值后，可以反作用于政府决策支撑，进一步提升社会治理和公共服务水平。三是释放数据红利，提升公众获得感。通过数据开放，打通部门信息壁垒，破除数据烟囱，企业群众通过开放网站可以随时随地了解和查询自己想要获取的信息。让普通大众有更多的获得感，这就是数据开放的魅力。举个简单例子，山东食药监局开放了全省小餐饮小作坊登记数据，公众可以快速查找到各类经营者信息，无论是“点餐”还是“外卖”，远离无证经营餐馆，保障身体健康。

　　从经济效益看，通过挖掘加工，数据可以产生巨大的商业价值。一是有利于带动新兴产业，推动知识和网络经济发展。通过数据开放，可以集聚一批企业和人才，围绕数据挖掘利用进行研究开发，催生和培育一批移动互联网产业、大数据产业及数据服务产业，促进经济增长由粗放型向精细型转型升级。二是激发社会化力量利用政务数据，开发对社会公众有实用价值的应用，既为中小企业提供了创新创造平台，形成新的经济增长点，又为社会公众带来实实在在的便利。比如通过政务数据开放打造的济南爱城市网，具有40多项便民功能，即满足了公众服务需求，又给企业带来了经济效益。通过数据开放，我们希望有更多的食安、环保、教育、医疗APP等应用出现，实现经济和社会效益双赢。

　　第二个问题，关于开放数据是否涉敏，此次开放的公共数据主要集中在与公众生产生活息息相关的教育、民生、能源等社会民生和经济发展领域，不涉及国家安全、国家秘密、个人隐私以及专利、著作权等方面的敏感数据信息。为了确保此次开放的公众数据数量和质量，我们严格程序、层层把关，首先，由各省直部门业务人员进行第一次过滤筛查，对可开放的数据由各单位法制部门(处室)进行合法合规性审查;对于部门梳理出来的可开放数据，再由工作组进行查验;工作组查验完毕后，再行返回部门进行二次确认，确保开放数据符合政策法规要求，保证开放数据具有鲜活的生命力。

　　[01-19 15:25:17]中国新闻社记者：

　　社会各界高度关注环保数据，如何保障公众看到的环境监测数据真实准确?

　　[01-19 15:28:34]周杰：

　　这次公共数据开放工作，省环保厅按照省政府办公厅要求，共梳理了环评、监测、生态、辐射、固废等五类环境业务数据，在山东公共数据开放网开放9800余万条数据信息。其中，省控以上重点污染企业有关监测数据5100余万条(2017年);城市空气质量监测数据4000余万条(2015-2017年)，真实、全面、有效，并会持续更新。

　　环境监测数据各方关注，尤其是公众最希望看到的是真实、准确、最新的环保数据。为了保障开放数据质量真实鲜活，我们主要做了三点工作。一是改革环境监测体制机制，实行“上收一级”管理，最大限度地避免了可能的行政干预，提升了监测数据准确率和公信力。二是加强污染源自动监控设备管控，组织排污企业、运营单位、设备生产(销售)商分别签订责任承诺书，创新研发了污染源自动监测设备动态管控系统，以“技术创新”反制“技术造假”，从源头上切断数据造假途径。三是严厉打击监测数据弄虚作假，对查实的弄虚作假案件严格按照“一律顶格罚款、一律移交公安机关、一律予以媒体曝光”的“三个一律”原则实施处罚。2017年共查处2起污染源监测数据弄虚作假案件，有力震慑了监测数据弄虚作假行为。

　　[01-19 15:28:52]齐鲁晚报记者：

　　省工商局此次公共数据开放情况如何?预期会产生什么样的社会效果?

　　[01-19 15:31:45]邹兴祖：

　　我局高度重视公共数据开放工作，严格按照省政府办公厅确定的时间节点，认真梳理编制公共数据开放目录，及时确认并上传开放数据。截至目前，我局在山东公共数据开放网共计开放55个目录、1.13亿余条工商数据，约占本次全省数据开放总量的50%。开放数据主要包括全省市场主体登记注册基本信息、股权出质登记信息、经营异常名录信息、严重违法失信企业信息等，内容全、范围广、信息量大，为山东公共数据开放网上线运行提供了有力支撑。

　　工商数据社会关注度高、公众需求量大，实现工商数据的开放必将给社会公众带来实实在在效益。一是方便社会公众知晓市场主体信息。国家企业信用信息公示系统每天查询量达到了30万人次，这些市场主体信息目前已全部在山东公共数据开放网上对外开放，企业群众随时查询，解决了工商信息不公开、不透明问题。二是提高工商数据资源的利用率。个人、企业、组织可直接对原始工商数据资源进行开发利用，实现工商数据资源的增值利用和价值最大化，达到服务社会公众、服务政府监管决策的目标。

　　[01-19 15:32:01]丁绍敏：

　　记者提问就到这里。本次新闻发布会到此结束，谢谢大家!