招远市市场监管局建立特种设备安全“大监管”工作机制

　　近年来，招远市市场监管局坚持以安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动为抓手，全面强化特种设备安全监管监察力度，深入推进重点行业领域专项整治，着力探索构建多级协同联动的特种设备安全“大监管”机制，促进了全市特种设备安全形势持续稳定。

　　一、管住重点，覆盖全面，“点面结合”做到标本兼顾

　　针对特种设备数量多、种类杂、分布广、监管难度大的特点，采取多种方式，将特种设备全部纳入监管视线。一是开展“急诊”，狠抓专项整治。根据辖区实际，定期在燃煤锅炉淘汰改造升级、化工产业转型升级大快严、“清底”排查、石材行业在用特种设备等领域开展专项整治活动，2017年共检查420余家企业、1263台设备，发现并消除安全隐患46起，摸清了全市特种设备在用情况。二是做好“会诊”，用好高端资源。针对热电联产锅炉结构复杂，潜在安全隐患环节多，现有监管技术力量薄弱等问题，聘请省内知名专家，对辖区热电联产锅炉进行安全诊断及规范化管理指导。通过检查指导，发现并及时消除了锅炉主蒸汽管道设计和布局不合理、锅炉防护和保养不得当、承压部件受力变形等问题，提高了监管人员实践操作水平，给企业敲响了安全警钟。三是主动“出诊”，严查安全隐患。联合乡镇政府，对相关行业进行专项整治，对特种设备进行检验检测，对特种设备管理使用人员进行培训考核。通过统筹监管力量，经常性开展专项排查整治，实现了对特种设备安全监管全覆盖。

　　二、上下互动，左右联动，“齐抓共管”提升工作合力

　　按照“属地管理、分级负责”要求，该局从两个方面入手，有力推进了监管职能落实到位。一方面，纵向到底，解决监管“最后一公里”难题。根据机构体制改革和“放管服”改革部署，在全市14个镇街区设立了市场监管所，将种设备安全监管下放，以监管人员为工作主体，以辖区特种设备生产经营使用单位为工作对象，以岗位实名制为核心内容，建立了职责到位、责任到人的“网格化、实名制”监管体系。在此基础上，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，结合工作实践，探索建立了“政府统一领导、企业主体责任、行业主管部门加强管理、镇街日常检查、市场监管部门依法监管、职工积极参与、社会支持监督”的特种设备安全大监管工作机制，对乡镇街道、有关部门和特种设备生产经常使用单位，在行业领域安全监督管理责任、措施、标准等进行了明确，极大提升了特种设备监管效能。另一方面，横向到边，解决“责任难到位”问题。充分发挥特种设备安全监管部门牵头抓总作用，组织安全生产委员会成员单位负责人、各镇（街道）安监办主任，每季度召开一次联席会议。会议上，集中通报辖区内企业监管情况和特种设备安全隐患，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，不断强化地方政府和主管部门安全责任意识，督促企业整改问题、消除安全隐患。通过上下互动，协同联动，极大提升了监管合力，形成了“大监管”格局。

　　三、内强能力，外聚共识，“内外并举”提供坚实保障

　　针对特种设备专业性强、更新换代快的特点，该局注重发挥各方力量，抓好特种设备安全监管工作。一是抓好培训，以提高业务能力促安全。每年初，采取“集中学”“回炉造”相结合的方式，加强对特种设备安全管理人员和作业人员的培训力度。年内，根据监管人员业务水平和等级，采取“请进来”“送出去”的方式，分批组织学习晋级，目前该局有48人考取了B类以上《特种设备安全监察员证》证。二是主动沟通，以提高责任意识促安全。《特种设备目录》和《山东省特种设备安全条例》修订施行后，该局及时印制管理台账发放企业，要求完善管理制度，定期对设备申请检验，排除设备安全隐患。组织特种设备许可单位、电梯维保和使用单位等负责人召开会议，传达相关内容，明确安全要求，增强了主体责任意识。三是加强宣传，以营造良好氛围促安全。无论是专项活动，还是集中整治，该局坚持“宣传也是监管”理念，依托网络、电视、广播、报纸、微信公众号等各类媒体平台，宣传活动目的意义，报道活动开展情况，科普安全常识，警示企业社会。通过分阶段、全过程、常态化宣传报道有关内容，极大提升了宣传覆盖面和群众知晓率，营造了企业贯彻法律法规的良好氛围。