山东省“证照分离”改革试点工作联席会议召开第一次会议

会议现场

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省工商局党组书记、局长李关宾主持会议并作重要讲话

省工商局党组成员、副局长郭际水讲话

省政府审改办主任冯静讲话

省法制办副主任李春田讲话

省政府办公厅二级巡视员王贞军讲话

会议现场

　　为全面贯彻落实全省“证照分离”改革试点工作电视会议精神，部署“证照分离”改革试点重点工作，细化分解部门工作任务，座谈交流改革推进情况及遇到的问题，山东省“证照分离”改革试点工作联席会议于3月1日在济南召开第一次会议。

　　联席会议召集人、省工商局局长李关宾在讲话中，要求各级各相关部门要提高站位，深刻领会“证照分离”改革的重大意义。在29个国家级功能区开展“证照分离”改革试点，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措，对于进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、破解“准入不准营”顽疾、释放创业创新活力，具有重要意义。

　　推进“证照分离”改革，是全面深化改革、发挥市场配置资源决定性作用的必然要求。促进“证照分离”改革扩容提速，是李克强总理亲自部署的改革任务，是今年深化“放管服”改革和商事制度改革的重要举措。“证照分离”改革的核心是，让市场在资源配置中发挥决定性的作用，让政府把工作重心从“事前审批”转移到“市场监管”和“优化服务”上来，使审批更简、监管更强、服务更优。

　　推进“证照分离”改革，是转变政府职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十九大报告指出，“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”推进“证照分离”改革，就是要通过“削权减证”促进“简政放权”，通过“严格监管”保障“放宽准入”，通过“信息共享”支撑“业务协同”，探索形成一套科学有效的监管体系和监管平台，从根本上扭转政府审批越位、监管错位、服务缺位的现象，推动实现国家治理能力和治理体系的现代化。

　　推进“证照分离”改革，是加快新旧动能转换、推进供给侧结构性改革的坚实保障。建设新旧动能转换综合试验区，是党中央交给山东省的重大政治责任和必须完成的重大政治任务。全面推进供给侧结构性改革，加快实现新旧动能转换，除了看得见、摸得着的减税降费外，更为重要的是降低制度性交易成本，特别是收缩政府职能，减少政府对企业经营活动的干预，增强企业自主创新能力。推进 “证照分离”改革，有利于降低企业日常运营成本、提升企业生产经营效率，有利于营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境，有利于建设稳定公平透明可预期的营商环境，能够为推进供给侧结构性改革、促进新旧动能转换、推动实现高质量发展，提供坚实的支撑保障。

　　李关宾局长对下一步推进“证照分离”改革试点工作任务做出了具体部署。一是，理念要彻底解放。“证照分离”改革，是对传统管理理念、管理方式的深刻变革，其核心就是弱化审批、强化监管、优化服务。各级各部门要准确理解和把握“证照分离”改革的实质内涵，从重审批、轻监管、弱服务的传统思维方式中彻底解放出来，自觉摒弃“审批发证”的固有权力和利益，不折不扣地复制推广上海浦东新区的成熟做法，该取消的坚决取消，改为备案和告知承诺制的也要本着让企业少跑腿的思路，采取措施完善办法，减少对企业不必要的干预，并加强事中事后监管，不断创新优化服务，有效激发市场主体活力和社会创造力。二是，作风要切实转变。各部门要充分认识试点工作的重要性、复杂性和艰巨性，按照省政府确定的目标任务、步骤措施和具体要求，结合部门实际，扎实推进“证照分离”改革试点工作，确保取得实效。要将试点工作列入今年重要议事日程，建立系统内省、市、功能区三级对口部门参加的工作协调推进机制，加强组织领导、明确任务分工、层层压实责任。要吃透中央精神，搞清楚国家部署“证照分离”改革要达到什么目标、解决什么问题，加强调查研究，弄明白本部门实际工作还存在什么差距和不足，拿出既通上情、又接地气的改革措施。特别是要研究制定出科学有效、好使管用的事中事后监管措施。要加强对改革试点工作的指导和督查，扑下身子、深入一线，亲自解剖麻雀，分析典型案例，耐心倾听企业和基层的声音，评估改革成效、总结经验做法，研究解决影响试点工作的重点难点问题。三是，机制要不断创新。各部门要在原本本复制上海浦东新区试点经验的基础上，充分发扬敢为人先的精神，在“证照分离”改革的体制机制，尤其是在加强监管和信息共享等方面先行先试，也要积极鼓励和支持地方和基层勇当改革“排头兵”，紧密结合自身实际进行差别化探索，不断创造出可复制可推广的成功做法，为在全省全面推开改革探索路径、积累经验。

　　省工商局副局长郭际水在介绍“证照分离”改革的背景历程中，认为国家推进“证照分离”改革的部署安排，可以归纳为“三个阶段”、“四项任务”、“五种方式”。把握“三个阶段”，即局部试点、扩大范围和全面推开。明确“四项任务”，即削权减证、强化监管、信息共享和统筹推进。运用“五种方式”，即直接取消审批、由审批改为备案管理、实行告知承诺制、提升审批透明度和可预期性、强化市场准入管理。

　　郭际水副局长在总结我省在推进“证照分离”改革试点工作时，认为主要体现在五个方面：认真传达学习国家有关精神，深刻领会改革的实质内涵；出台实施意见，明确推进改革的总体要求、试点范围和主要内容；召开电视会议，积极动员部署；强化协作配合，指导各市及其功能区制定试点工作方案；建立工作协调机制，细化推进措施。

　　在谈到下一步具体工作时，郭际水副局长希望各省级审批和行业主管部门牢固树立大局意识和全省“一盘棋”思想，按照鲁政发〔2018〕2号文件和省联席会议要求，突出重点、抓住关键，上下协同推进改革尽快落地见效。一要研究制定改革具体措施。对于该取消的涉企审批事项，要坚决取消；改为备案的，要制定《备案管理办法》，明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本；改为告知承诺的，要制定《告知承诺实施办法》，制作告知承诺书并向申请人提供示范文本，一次告知申请人审批条件和需要提交的材料；对于提高透明度和可预期性的，要进一步优化办事流程、缩减自由裁量空间；对于强化准入管理的，要形成相关管理制度，严格审批。二要抓好改革措施落实的指导协调。省“证照分离”改革涉及的103项改革事项，都是审批频次高、与企业生产经营密切相关的事项，涉及国家、省、市、县四级实施层级，25个省级实施部门。省级审批和行业主管部门既要发挥推进改革的“关键”作用，也要发挥落实改革的“枢纽”作用。三要切实抓好事中事后监管。对103项审批事项的改革，改革的是审批方式和方法，监管部门和监管职责并没有改变。希望各审批和行业主管部门按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的原则制定管理规范和标准，明确事中和事后监管措施和方法，加强对改革事项的监管，为简政放权保驾护航，为推动我省由大到强的转变作出贡献。

　　省政府审改办、省法制办、省政府办公厅负责同志分别就 “证照分离”改革相关法规规章和规范性文件的合法性审查、信息共享平台建设推进等情况进行部署和介绍。

　　省交通运输厅、省卫生计生委、省食品药品监管局介绍了本部门开展改革事项梳理、调整情况，省商务厅、省科技厅结合园区建设介绍了推进改革试点情况。各相关部门均表示将结合自身职能，按照时间节点要求，积极做好“证照分离”改革试点的推进工作。

　　联席会议11个成员单位以及省经济和信息化委、省公安厅等20个省有关部门的分管负责同志以及相关处室、信息中心负责人参加了会议。