新《广告法》实施以来全省广告市场管理情况

　

　[09-29 09:31:14]魏长民：

　　新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好!

　　欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

　　今天，我们召开新闻发布会，邀请省工商局党组书记、局长杨宜新先生介绍新《广告法》实施一年以来全省广告市场管理有关情况，并回答记者提问。

　　参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直和济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　[09-29 09:35:19]魏长民：

　　首先，请杨宜新局长介绍有关情况。

　　[09-29 09:38:47]杨宜新：

　　[09-29 09:36:02]杨宜新：

　　各位来宾，新闻界的朋友们：

　　大家上午好!首先，我代表省工商局向出席今天新闻发布会的各位来宾、新闻记者朋友表示欢迎!向长期关心工商事业发展的社会各界朋友表示衷心的感谢!

　　[09-29 09:36:24]杨宜新：

　　工商部门作为广告市场监管的主管部门，始终坚持一手抓监管，规范广告市场秩序;一手抓发展，大力实施“广告拉动战略”。截至2015年底，全省广告经营单位总数达6.6万户，列全国第2位，广告从业人员33.1万人，列全国第1位，同比分别增长30.3%、19.8%。在传统媒体广告经营额大幅下滑的形势下，引导传统媒体和新媒体融合发展，新媒体广告异军突起，全省广告经营额达365亿元，同比增长29%，连续三年实现25%以上高速增长。

　　[09-29 09:36:38]杨宜新：

　　在广告监管方面，特别是自去年9月1日新《广告法》正式实施以来，我们采取有力措施，不断加大新《广告法》宣传、培训力度，扎实推动《广告法》的全面施行，严厉查处虚假违法广告，全省广告市场环境明显净化，广告市场秩序持续好转。一年来，全省各级工商、市场监管部门共监测各类广告300多万条次，责令停止发布严重违法广告771条次，向社会曝光典型虚假违法广告240多件，挂牌督办了102件跨区域重大典型违法广告案件，查处广告违法案件1036件，罚没款2415.9万元。根据工商总局广告监测平台数据，2016年8月全省263家被监测媒体严重违法广告仅15条、广告条次违法率为0.02%，与去年8月相比，降幅分别达95.6和91.6%。我们着重做了以下六个方面的工作：

　　[09-29 09:36:53]杨宜新：

　　一、广泛宣传，增强社会各界广告法律意识

　　为全方位宣传新《广告法》，我们在全省部署开展了新《广告法》宣传月活动，开辟了网上普法专栏，专门设计、制作了新《广告法》宣传视频、招贴画和广播公益广告，同时安排在全省重点媒体刊发、播放，并通过开设公益广告宣传专栏、张贴宣传招贴画等多种方式，综合运用电视、广播、报纸、户外、网络、微博、微信等多种传播手段，全面解读新法的精神和内涵，营造学法用法守法的良好氛围。通过层层举办培训班，加大对媒体、相关企业和广告监管队伍培训力度。据统计，新《广告法》实施以来，全省共举办宣传普法活动1030次，印发宣传资料42万份，举办各种不同层次培训班上百次，培训人员1.9万人次，进一步扩大了新《广告法》的社会知晓度和影响力，营造了良好的法治氛围，提升了广告活动主体学法、守法的自觉性、主动性，全省广告发布质量明显改善，条次违法率持续降低。

　　[09-29 09:40:01]杨宜新：

　　二、突出重点，加大对特殊领域和行业的整治力度

　　新《广告法》实施以来，全省工商、市场监管部门突出重点领域，全面加强广告市场监管，加大虚假违法广告整治力度，切实维护了广告市场秩序。

　　一是，保持整治虚假违法广告高压态势。依托工商总局广告监管大数据平台严密监控，全省各级工商、市场监管部门及时处理涉嫌严重违法广告线索，做到了三个100%，即工商总局交办案件办结率100%，群众举报投诉线索交办率100%，工商总局大数据违法广告处理率100%。先后组织开展打击医疗、药品、保健食品等“五类广告”，非法代孕，银行卡网上非法买卖，金融类广告，违背社会良好风尚和不良影响广告，铁路和高速公路沿线户外广告等多项专项整治，组织开展了查处典型违法广告集中行动，加大重大跨区域案件统一调度指挥和督办力度，有效遏制了虚假违法广告屡打不绝、屡禁不止的现象。

　　[09-29 09:40:17]杨宜新：

　　二是，加大典型广告案件查处力度。以关系人民群众生命健康和财产安全的医疗、药品、金融类广告为重点，严厉查处典型虚假违法广告案件，例如青岛某投资管理有限公司发布违法金融服务广告，被处以罚款90万元，济宁某医院发布违法医疗广告，被处以罚款30万元，有力打击了虚假违法广告行为。

　　[09-29 09:41:00]杨宜新：

　　三是，着力强化金融类广告整治。金融类广告整治事关促进社会稳定、防范金融风险、维护人民群众切身利益，全省工商、市场监管部门始终把金融类广告整治作为一项重要的政治任务来抓，新《广告法》实施以来，利用工商总局广告监测大数据平台监测金融服务类广告23.8万条次，立案查处金融类广告55件，将30条严重涉嫌违法线索移交有关部门处理。今年上半年，又在全省部署开展了金融类广告整治专项行动，全省共排查报刊杂志、广播电视、户外媒体、网络媒体、印刷品等各项金融类广告1.1万多条次，对发现的违法广告依法及时进行了清理整顿。

　　[09-29 09:45:04]杨宜新：

　　三、强化措施，建立健全广告监管长效机制

　　我们非常注重长效机制建设，充分发挥整治虚假违法广告联席会议的作用，严格执行公开通报、公告曝光、市场退出、责任追究等制度，采取“一月一通报、一月一约谈、一月一公告、一月一排名”等措施，不断加大虚假违法广告整治力度。省工商局每月初对上月总局广告监管平台大数据有关情况进行通报，每月对上月排名综合违法情况靠前的媒体单位和所在地工商局负责人进行集中约谈，将17市发布涉嫌严重违法广告综合得分排名在媒体上公开发布，接收社会公众监督。同时，及时向社会公告典型涉嫌虚假违法广告，提高消费者防范和识别虚假违法广告的能力。进一步健全完善整治虚假违法广告联席会议制度，根据新《广告法》修订了《工作制度》，明确了职能分工，确立了部门联动的常态化工作模式。联席会议成员单位间的沟通协作明显增强，相互支持力度不断加大。

　　[09-29 09:47:21]杨宜新：

　　四、创新方式，不断增强广告社会共治能力

　　为进一步提升社会共治能力，将虚假违法广告整治工作纳入了文明城市测评体系和平安建设综治考评体系，同时，不断探索推进广告诚信体系建设，联合省委宣传部、省网信办、省新闻出版广电局印发了《山东省大众传播媒介广告信用评价暂行办法》，建立和完善了大众传播媒介广告信用评价制度，将全省263家市级以上媒体纳入信用评价范围，分月度、季度对广告信用情况进行综合评价，并将评价结果纳入文明单位评选体系，广告市场综合治理的制度保障进一步夯实。从上半年的情况看，各媒体均达到B级以上信用等级，其中信用等级为A级的214家，占81.37%; B级的49家，占18.63%。同时，整治虚假违法广告联席会议每季度召开会议，共同研究整治过程中存在的问题。综合运用多种执法手段，相互配合、齐抓共管，省食药监局暂停了部分严重违法广告涉及产品的销售资格，省新闻出版广电局责令违规发布严重违法广告的媒体单位停播整顿并追究有关责任人责任，省卫计委撤销了有关医疗机构广告审查证明并责令严重违法主体停业整顿，省通信管理局及时删除网上虚假违法医药广告和信息，较好地维护了公众的合法权益。

　　[09-29 09:49:45]杨宜新：

　　五、加强研究，有效提升户外广告事中事后监管水平

　　今年2月，国务院取消户外广告登记行政审批事项后，我们根据加强事中事后监管的实际需要，及时开展户外广告监测的研究工作，配合工商总局在烟台市建设了户外广告监测平台，目前已在全省范围内开展试运行，从目前运行情况看效果良好，既节约了成本，又缓解了工商、市场监管部门户外广告监管任务重，人手少的矛盾，提高了监管执法效率。根据省委、省政府工作部署，全省工商、市场监管部门开展专项行动，不断加大对高速公路、铁路沿线等重点区域户外广告清理整治，对发现有悖社会良好风尚、产生不良影响以及严重违法的广告立即责令停止发布，对涉嫌违法广告线索，及时会同有关部门处理，取得了良好效果。

　　[09-29 09:51:17]杨宜新：

　　六、战略引领，加强广告产业规划和园区建设

　　强化对广告业发展的引导和支持，把实施“广告拉动战略”作为服务全省经济社会发展的重要措施，在全省推进大型广告企业培育工程、广告产业园区建设工程、广告品牌创建工程等“九大工程”，促进全省广告产业不断增强服务社会经济发展的能力。

　　[09-29 09:53:48]杨宜新：

　　一是，持续优化营商环境。认真贯彻落实《关于促进全省广告产业发展的意见》，以及省委、省政府关于加快发展文化产业和促进广告产业发展的工作部署，不断完善扶持广告产业发展的政策措施，把广告产业作为服务业、文化创意产业、高新技术产业的重要内容，从市场准入、税收、财政等多个方面加大了对广告产业的政策扶持力度。推进简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，清理有关广告业市场准入的行政审批事项，取消了户外广告、固定形式印刷品广告、烟草广告登记，外商投资广告企业项目审批和分支机构设立审批等行政许可项目，营造了良好的营商环境。同时，在全省开展了“讲文明，树新风，做山东好人”“厚道鲁商”等公益广告评选和展播活动及文化产业博览交易会广告展，充分发挥公益广告在服务山东大局、促进社会主义精神文明建设的重要作用，提升了我省整体形象。

　　[09-29 09:54:03]杨宜新：

　　二是，不断加强规划引导。联合省发改委出台了《山东省广告产业发展“十三五”规划》，明确“十三五”时期全省广告产业发展的指导思想、基本原则和发展目标，提出力争2020年全省广告经营额达到700亿元左右，省级以上广告创意产业园或集聚区13家，“CNAA”(中国广告协会证明商标标示)证明商标使用权200个。以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以实施广告拉动战略为总抓手，以做强、做大为导向，立足经济发展新常态，围绕中心、服务大局，破解发展难题、厚植发展优势，促进传统媒体与新媒体的融合发展，推动产业体系、创新体系、支撑体系、保障体系不断健全和完善，全面提升广告产业总体规模与市场竞争力，广告企业的经营规模、营销创意水平和服务质量进入全国前列，逐步形成优势突出、布局合理、与全省经济文化等各项事业发展相适应的广告产业发展格局，为全省经济发展新的增长点。

　　[09-29 09:54:17]杨宜新：

　　三是，大力推进产业园区建设。实施广告产业集群化发展战略，制定和实施相应的广告园区发展政策，坚持统筹规划、优化布局，创建了青岛、烟台、潍坊3家国家级广告产业园，以及济南、青岛、淄博、临沂等8家省级广告产业园，对入驻广告产业园区的广告企业，在商标培育、品牌保护、人才培养、企业推广和信息服务等方面加大扶持力度，鼓励资金、人才、技术等向园区合理流动，加速推进资源要素的交易和整合，形成产业集聚优势和互动发展。通过加快广告产业重点项目建设，积极引导广告行业通过供给侧改革，不断激发市场活力，广告园区的辐射带动效应更加明显，服务“大众创业万众创新”的载体更加突出。

　　[09-29 09:54:53]杨宜新：

　　总之，在全省工商、市场监管部门和社会各界的共同努力下，一年多来，新《广告法》有效实施，成效显著。当然，广告市场监管是一项长期工作，虽然目前，我们已经取得了阶段性的成果，但也面临着一些新的情况和问题。主要体现在：一是，由于利益驱动等因素的影响，虚假违法广告时有发生;二是，随着“互联网+”深入各个领域，新技术、新事物层出不穷，新的广告违法形态会不断出现;三是，互联网广告违法主体更加隐蔽，监管执法难度不断加大，工商(市场监管)部门的监管能力和执法水平有待进一步提高。这些，都是我们正在着力研究解决的问题。

　　[09-29 09:55:13]杨宜新：

　　下一步，全省工商、市场监管部门将切实履行广告监管职责，加强广告监管体系和监管能力建设，加大广告监管执法力度，确保把《广告法》的各项规定落实到位、执行到位，切实维护好广大消费者的合法权益，维护好公平竞争、诚信有序的广告营商环境。

　　[09-29 09:56:53]魏长民：

　　现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

　　[09-29 09:57:37]新华社记者：

　　一、《互联网广告管理暂行办法》已于9月1日始施行，请杨局长介绍一下该《办法》的特点和亮点。

　　[09-29 09:59:14]杨宜新：

　　答：《互联网广告管理暂行办法》(以下简称《办法》)是对我国互联网广告法律关系和管理制度的一次重大调整和改革，是我国第一部互联网广告监管的专门行政规章。它从广告行为主体、责任、罚则等方面详细制定了互联网广告行为规范，既是对新《广告法》相关内容的进一步细化和完善，也为工商、市场监管部门在“互联网+”背景下开展广告监管执法工作提供了重要依据，对促进互联网广告健康发展、维护公平竞争的网络市场秩序具有十分重要的意义。

　　[09-29 10:02:01]杨宜新：

　　《办法》很多条款具有创新性、突破性，弥补了以往互联网广告监管的空白，《办法》的亮点主要有六个：

　　第一，明确了互联网广告范围。明确将付费搜索服务界定为广告，在我看来，这个界定在互联网发展史上具有里程碑意义。规定“互联网广告，是指通过网站、网页、互联网应用程序等互联网媒介，以文字、图片、音频、视频或者其他形式，直接或者间接地推销商品或者服务的商业广告”，这就将媒体推荐、付费搜索、电商平台推广、自媒体广告等纳入互联网广告范畴，纳入行政监管。

　　[09-29 10:02:14]杨宜新：

　　第二，规定了主体责任。首先，强调了广告主第一责任。广告主是一切广告活动的最初发起者，广告内容虚假违法，首先要追究广告主的责任。其次，明确了自媒体广告发布者责任。目前，自媒体已经成为公众获取信息的重要来源，一些微博大V、微信公众号等发布的广告影响力甚至超越了传统媒体发布的广告，他们通过自己的微信、微博等社交媒体发布的商业信息必须要遵守相关的法律规定，这就给网红、大V等戴上了一层“紧箍咒”。对此纳入监管，非常有必要。

　　[09-29 10:03:12]杨宜新：

　　第三，有力遏制了市场的不正当竞争。目前，商业竞争已经从线下到了线上，而且愈加激烈。《办法》规定了三类有关互联网广告竞争的基本规范：一是，针对利用各类软件和插件屏蔽广告等行为，规定不得对他人合法广告进行屏蔽限制;二是，针对利用插件、外挂、捆绑等“搭便车”方式对数据、流量进行劫持等行为，规定不得篡改或者遮挡他人正当经营的广告，擅自加载广告;三是，针对刷微信阅读、刷网站流量等行为，规定不得利用虚假数据、传播效果等诱导，谋取不正当利益或者损害他人利益。

　　[09-29 10:03:54]杨宜新：

　　第四，保障了消费者合法权益。首先，保障消费者知情权。规定“互联网广告应当具有可识别性，显著标明‘广告’，使消费者能够辨明其为广告”，进而做出理性判断。其次，保障消费者自由选择权。要求发送广告要充分考虑用户体验，将最终选择权归还给消费者。规定弹窗广告应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。三是，保障消费者投诉举报权。互联网广告管辖权更加明确，原则上由广告发布者所在地工商、市场监管部门管辖。

　　[09-29 10:04:55]杨宜新：

　　第五，首提广告程序化购买。“程序化购买”是互联网广告行业的特殊经营模式。在互联网广告领域，由于存在大量的中小型广告主和中小网站、中小应用软件的广告位置提供者，他们本身的议价能力很弱，又没有专门的广告经营和审核人员，因此出现了一些从事程序化购买广告经营模式的经营者。《办法》规定，从事程序化购买广告经营模式的经营者，要求广告需求方平台经营者应当清晰标明广告来源。

　　[09-29 10:06:00]杨宜新：

　　第六，将APP纳入了监管范围。APP是移动互联网应用服务的主要入口，也是移动互联网广告的重要载体，《办法》规定利用APP等互联网应用程序发布的广告纳入监管范围。

　　[09-29 10:07:34]记者：

　　二、最近省工商局和省发改委联合发布了《山东省广告产业发展“十三五”规划》，请问杨局长，《规划》中山东省广告产业发展的重点是什么?有什么扶持政策?

　　[09-29 10:08:11]杨宜新：

　　答：《规划》是我省继“十二五”广告规划之后又一个专门的广告产业发展规划，对于我省广告产业发展具有重大的推动作用。《规划》提出的全省广告产业“十三五”时期发展的重点是打造“四个体系”，推进“十一个工程”建设。

　　第一是优化产业体系。其中，包含了三个工程，分别是：实施“重大战略服务工程”，围绕省委、省政府的重点发展战略，进一步发挥广告产业服务经济社会大局的作用。实施“市场主体培育工程”，鼓励广告业与装备制造业、信息业等重点领域融合发展，到2020年，努力培育20家主业突出、核心竞争力强、品牌带动作用显著的广告企业和媒体集团。实施“优质品牌打造工程”，鼓励和支持省内广告企业在国内外设立广告服务机构或合作平台，为更多的“山东制造”、“山东创造”和“山东服务”拓展市场提供服务，叫响“好客山东”、“好品山东”等品牌，通过广告把山东的品牌推向全国、推向世界。

　　[09-29 10:10:32]杨宜新：

　　第二是完善创新体系。包括了以下三个方面：实施“广告技术创新工程”，支持广告业专用硬件和软件的研发，形成一批具有自主知识产权的广告服务技术工具，促进广告产业优化升级。实施“广告模式创新工程”，积极引导新兴广告媒体健康有序发展，形成以互联网+为基础设施和创新要素的广告产业发展新形态。实施“媒体融合发展工程”，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合发展，大力发展新媒体广告业态。

　　[09-29 10:11:55]

　　第三是强化支撑体系。主要有两点：实施“公益广告发展工程”，积极发挥政府引导作用，鼓励提高公益广告的刊播比例，叫响“讲文明、树新风”“厚道鲁商”口号，进一步发挥公益广告促进社会主义精神文明建设的重要作用，提升我省整体形象。实施“广告园区建设工程”，以现有国家、省级广告产业园区为依托，加快提档升级，推进园区内部、园区之间、园区与相关经济体之间的资源交流和整合，形成产业集聚优势，服务大众创业万众创新。实施人才队伍建设工程，力争到2020年建成8个以企业为主体的省级校企合作的广告人才培训基地。

　　[09-29 10:13:00]杨宜新：

　　第四是健全保障体系。实施“综合服务平台建设工程”，建立山东省广告产业联盟，建立和完善广告产业基本信息数据库。实施“市场监管体系完善工程”，建立健全政府监管、部门配合、行业自律、社会监督的广告长效监管机制，切实为全省广告产业发展营造良好的市场环境。实施统计评估体系建设工程，加快建立科学、统一、全面的广告业调查统计制度和信息管理制度，为宏观调控和制定政策提供依据。

　　[09-29 10:16:22]杨宜新：

　　为支持全省广告产业健康快速发展，《规划》提出了加快体制机制创新，强化金融融合支持，加强广告知识产权保护，推动理论研究创新，加大政府扶持力度等。在减免税费、资金支持方面，也有一些优惠措施，如：严格落实国务院关于 “广告领域文化事业建设费征收范围严格限定在广告媒介单位和户外广告经营单位”规定;综合运用“广告业发展资金”和“支持文化产业发展资金”等各项中央和地方政府的相关投入，加大对广告产业中发挥引领作用的重点项目和重点公共服务平台建设扶持力度;企业发生的符合条件的广告创意和设计费用，执行税前加计扣除政策;对国家重点鼓励的广告服务出口实行增值税零税率或免税。对企业的公益广告投入，经核实认定为公益性捐赠后，依法享受税前扣除。

　　[09-29 10:17:00]山东广播电视台记者：

　　三、请问杨局长，作为消费者，该如何辨别虚假违法广告?可否请您根据工商系统整治虚假违法广告的经验，给消费者一些提示?

　　[09-29 10:17:51]杨宜新：

　　答：好的。辨别虚假违法广告，最重要的是要提高防范意识，不盲从轻信。消费者在参与广告活动过程中，要具备自我保护的意识，不要完全听信广告宣传，切莫有贪图便宜、着急、从众等心理，对产品、服务的真实情况要进行理性分析和综合了解，确认广告的真实性。针对一些无法从内容上判别真伪的虚假广告，特别是一些技术转让、美容美体等需要“先付钱、后见效”的广告，消费者更需要三思而后行。对医疗、药品、保健食品等需要有关部门审查才能发布的广告，要查看广告刊发时，是否有经有关部门核发广告审查批准文号，如国药准字、鲁药广审(文)第×号，鲁医械广审(视)第：×号，保健食品广告除标明广告批文外，还要标注保健食品标志。对宣传高额投资回报的投资理财类广告要保持高度警觉，“天上不会掉馅饼”，特别注意这类广告应当对可能存在的风险以及风险责任承担有合理提示或者警示，查验是否有金融合法经营身份，经营范围与悬挂的营业执照是否相同。

　　[09-29 10:21:47]杨宜新：

　　除此之外，还需要注意的是，按照有关规定，投资理财类广告还不得含有下列内容：一是，对未来效果、收益或者与其相关的情况作出保证性承诺，明示或者暗示保本、无风险或者保收益等，国家另有规定的除外;二是，利用学术机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或者形象作推荐、证明。如果出现上述情形，希望大家慎重选择，并可以向有关部门举报或投诉。

　　[09-29 10:23:07]杨宜新：

　　建议大家可以参加工商、市场监管部门组织的普法宣传活动，有针对性地学习《广告法》、《互联网广告管理暂行办法》等有关法律法规，掌握广告管理有关的法律知识，了解虚假违法广告的主要特征和表现形式，增强法律意识，提高对虚假违法广告的辨识能力。

　　另外，大家一定要提高维权意识，主动维护自身权益。如果受到了虚假违法广告的侵害，可以通过与经营者协商解决、请求消费者协会调解、向有关行政部门申诉、根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁、向人民法院提起诉讼等途径维护自己的合法权益。

　　[09-29 10:24:24]魏长民：

　　记者提问就到这里，大家如有其他需要采访的内容，请会后联系省工商局闫栋，联系电话：88527730。